黑心“土榨油”靠啥挣钱？——观《焦点访谈》栏目土榨油坊造假几点启示
中国粮油信息网
2015-5-8 15:55:19
来源:山东省泰安市粮食局直属分局 【大 中 小】
2015年5月7日晚，《焦点访谈》演播室以“土榨油”靠谱吗为题，报道了在广西梧州和广东肇庆两地，一些农贸市场花生油作坊，依靠一套榨油设备，打着新鲜、纯正的招牌招揽顾客，当着顾客的面直接用花生榨油，价格比一般正规油厂的花生油低，生意好，号称是纯正的花生油。这些“土榨油”背后，记者通过跟踪调查发现都玩起了掺便宜的大豆油、棕榈油、动物油脂、香精、黄曲霉素B1猫腻，他们以次充好，质量安全无法保证，严重损害了消费者利益。
食品安全，现在是大家最关心的问题。有些消费者甚至觉得，只有那些亲眼看着生产出来的食品，才是真正让人安心的食品。所以现在像榨油的作坊现场制作，边做边卖的销售方式十分流行，就是典型代表。亲眼看着清澈的油脂流进瓶子，好像确实安全可靠，可实际呢？这么卖东西，真的更靠谱吗？广东中测食品化妆品安全评价中心检测结果显示，19家油作坊，居然16家都掺杂了其他油品，掺假比例高达84%，另外3个纯花生油样品中又有了惊人的发现掺进了违禁毒素。
毒素是黄曲霉素B1，是一种毒性非常大的物质。陈智勇主任给我们做一个比较，武侠小说当中我们就会听到有人说有鹤顶红，吃一点就死掉了，鹤顶红就是砒霜，黄曲霉毒素的毒性相当于鹤顶红的68倍，相当于氰化钾的10倍，是苯并芘致癌性的4000倍，是一类致癌物，长期少量的这样一个积累，会对肝脏造成损伤。按照国家花生油生产的强制要求，花生油出厂前必须要批批检测，尤其要检测黄曲霉毒素，而这些油作坊却没有任何产品检测环节，且还发现这些油作坊，原料保存条件差，生产出来的油存放也存在一些问题，卫生状况也令人担忧。
2014年中央一号文件强调，强化农产品质量和食品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品质量安全检测体系和监管能力建设。2013年3月10日组建的国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全，有效性实施统一管理，将工商行政管理、质检等相应的食品安全监督管理队伍划转到食品药品监管部门。
从国务院成立食品安全委员会及其办公室，成立食品风险评估中心，到成立食品药品监督管理总局，意在归并职能，解决多段、多品种食品安全执法问题，也就是要解决铁路警察，各管一段的弊端。旨在加强对食品安全的统一领导，明确独立监督检查执法的地位，同时明确要求地方政府对食品安全负总责，也就是说食品质量安全实行地方行政首长负责制，同时也要追究地方党委主要负责人的责任。食品安全监管有总牵头的，落实地方监管责任，各有关部门各司其职，食品生产经营单位或企业是责任主体，严格的问责，严格的标准，严厉的惩处，理应效果要好。
2015年4月20日，食品安全法修正案三审稿提请了十二届全国人大常委会第十四次会议审议。这次食品安全法增加以刑事责任为主的处罚力度、社会共治、政府及部门职责、媒体的责任等等。前些时候，国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》，对2015年全国食品安全重点工作作出部署。工作安排坚持问题导向，着力加强源头治理，强化过程监管，完善法律法规，构建统一权威监管体系，提高食品安全治理能力，切实保障“从农田到餐桌”食品安全。一是以“问题清单”突出监管重点、治理餐桌污染。二是以“权力清单”规范法治秩序、创新监管方式。三是以“责任清单”落实主体责任、推动社会共治。
笔者认为“土榨油”违法使用添加物、“地沟油”等导致了健康危害，是一种违法犯罪的行为，性质恶劣，应严肃查处。联想前几年苏泊尔锅、速冻水饺、矿泉水国家检验标准滞后、前后不一，导致出现卫生质量问题。可见食品卫生质量检验检测国家标准滞后，与国际存在差距，加上执法力度不够，监管责任不落实，是诱发食品安全事故的主要原因，这是不争的事实。这就牵扯用权力清单规范法治秩序，依法制定科学严谨、与时俱进的食品卫生质量标准，及时准确评估食品安全风险，回应社会及公众预期。
要举一反三，坚决落实李克强总理严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。标准是否严谨、严格，出台迅速，才是确保食品卫生质量安全的防线，才是杀手锏。扼住食品安全问题的源头，增加各级党委、政府以及食品药监、农业和粮食等职能部门的监管职责，依法追究生产者的责任，压担子，定指标，严问责，把源头管好。
食品安全频发多发，屡禁不止，有人说是经济社会发展到这个阶段的必然，是利益驱使，大乱后必大治。尽管国内外对食品卫生质量从未宽容过，也必须反思国内监管体制和标准问题，建立地方党委、政府总负责，食药局总牵头，各职能执法机构纳入地方监管体制，事实证明，形成互相衔接的全覆盖执法监管方是根本。
食以质为先，食品质量卫生安全是一项系统工程。需要全程立体式监管，需要地方政府负总责，各级各有关部门、单位分段分级负责，构建纵横交错的立体式监管体系，网格化监管，特别对边边角角，城乡结合部，城镇小摊点、小作坊、小加工、小饭店，都是重中之重，标准要高，科技支撑，风险评估，确保不留死角，不留空白点。
食品安全标准滞后也是监管工作的缺陷。食品安全任重道远，单靠一个或两个部门绝对不能实现全覆盖执法监管，这次国务院机构改革发出强烈信号，重在避免多头执法不执法，利益纠结乱执法的问题，必须用系统工程理论方能解决食品安全问题，否则成千上万个小餐饮、小作坊你根本无法全面监管。
要从体制、机制上确保地方党委政府对食品安全负总责，确保职能部门有效实施层级过程监管，形成上下联结，纵横贯通的，以各地党委政府为主，食药总局拿总，各职能执法部门分级分段负责，共同担当的食品安全监督检查管理体系。事前预防，监管到位，事后问责清楚、追溯有力，依法治理，严惩不贷。
构筑从田间地头到餐桌的食品安全，绝非一朝一夕的易事，监管全国粗略统计的50多万家中小食品加工企业，还不包括散布于大街小巷、城乡结合部边边角角的小餐饮、小饭桌、小作坊，需要何其多的执法监管力量，需要全社会广大消费者全员参与，打一场瀚如烟海的人民战争方能奏效。食品生产经销企业要切实加强自律和诚信建设，建立全过程追溯体系，设立食品安全第一道门槛，促进企业诚信体系建设。打造环环相扣的食品安全责任链，形成自成监管体系的环状结构，环环相连，步步设卡，层层递进，责任连带，重典治乱。
在事关民生大计的食品卫生质量安全上面，在食品国家和地方、行业标准和监管方面，法规越严越好，越规范越好，越细致越好，于法周严，于法有据，必须公开公正透明。标准科学严谨和严厉执法是根治食品安全问题的关键词，地方责任以及风险评估、社会共管共治是必要手段。我们要坚持问题导向，加强风险预测、风险评估、风险防控，整合监管资源，坚持社会共治，网格化监管，不放过死角和城乡结合部，扭转食品安全形势，我们需要的，是能解决问题的执法者，而不是只会发通知的执法者。
（踪华）
作者：踪华 来源：山东省泰安市粮食局直属分局 编辑：xwbj5 讨论：[粮油论坛]
注：《黑心“土榨油”靠啥挣钱?》一文，2015年5月11日被湖北智慧农村网转载，于2015-5-8 发表在中国粮油信息网
网址：http://www.chinagrain.cn/liangyou/2015/5/8/20155815551659756.shtml
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2015年5月7日晚，《焦点访谈》演播室以“土榨油”靠谱吗为题，报道了在广西梧州和广东肇庆两地，一些农贸市场花生油作坊，依靠一套榨油设备，打着新鲜、纯正的招牌招揽顾客，当着顾客的面直接用花生榨油，价格比一般正规油厂的花生油低，生意好，号称是纯正的花生油。这些“土榨油”背后，记者通过跟踪调查发现都玩起了掺便宜的大豆油、棕榈油、动物油脂、香精、黄曲霉素B1猫腻，他们以次充好，质量安全无法保证，严重损害了消费者利益。
