关于进一步发展军队农副业生产的意见
（１９９４年１２月１５日中央军委公布）
经过全军官兵多年努力，我军农副业生产打下了良好基础，取得了显著成绩，对补助部队供应、增强部队凝聚力、提高战斗力发挥了重要作用。为了适应新时期军队建设的需要和国家建立社会主义市场经济体制的要求，使全军农副业生产在现有基础上有新的发展，为军队建设作出更大贡献，特提出如下意见。
一、发展农副业生产是新时期加强部队全面建设的一项重要任务，必须坚持不懈地抓紧抓好
从事农副业生产，是我军的优良传统，是我党我军三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民同志的一贯思想。在新的历史条件下，军队坚持搞好农副业生产，有利于减轻国家和人民的负担，密切军政军民关系；有利于补助部队供应，改善官兵生活；有利于锻炼部队思想作风，保持人民军队本色，是南泥湾精神的继承和发扬，具有重大的经济意义和政治意义。当前，在物价变动的情况下，为了保证部队生活水平不降低，保持部队稳定，更需要下大力抓好农副业生产。特别是驻边远艰苦地区的部队，努力提高生产自给能力，对长期驻守、建设边疆，巩固国防，具有特别重要的意义。
全军部队一定要形成共识，真正把发展农副业生产摆在新时期加强部队全面建设的重要位置。要防止和纠正"重工轻农"、"重商轻农"等错误思想，克服临时观念和短期行为，树立长期打算、长期建设的思想，把农副业生产作为一项长期任务坚持不懈地抓下去。各级军政主官，特别是军以下作战部队的领导，要把抓生产的重点真正转到抓好农副业生产上来，加强对农副业生产的组织领导，司政后机关要齐抓共管，充分调动部队搞好农副业生产的积极性。各级领导机关要大力扶持驻边远艰苦地区和大中城市缺少生产条件的基层单位发展农副业生产，增强其自补能力。
二、明确指导思想和奋斗目标，努力实现高产优质高效
发展农副业生产的指导思想是，立足部队需要，以市场为导向，以提高经济效益为中心，因地制宜，发挥优势，充分挖掘各类生产实体和资源的潜力，走种养加相结合、农工贸一体化道路，实现高产优质高效，以实物和经费补助部队供应，改善官兵生活。
本世纪内全军农副业生产的奋斗目标是，粮食总产量达到×亿公斤，平均亩产增加××公斤；肉鱼禽蛋总产量达到×亿公斤，年人均××公斤；蔬菜总产量达到×亿公斤，年人均×××公斤；总收益×亿元，平均每年递增××。
农场（含牧场、养殖场，下同）要贯彻以农为本、多种经营、依靠科技、提高效益的方针。要下大力抓好种植业、养殖业，使单产达到或超过当地先进水平。要注意调整和优化生产结构，利用资源优势，搞好农副产品加工和转化，发展高附加值、高商品率、高创汇率的产品。要努力改善生产条件，完善农田水利设施，改造中低产田。旱田农场基本实现机械化，水田农场综合机械化水平达到××以上。全军要有××的农场达到高产、优质、高效示范农场的标准。
副食品生产基地要贯彻适度规模、种养结合、讲求实效、服务基层的方针。生产设施建设要规范化、标准化。要为基层单位提供必需的仔猪、菜苗、配合饲料和尽可能多的副食品，并搞好技术服务。
基层部队要按照《军队基层建设纲要》的要求，因地制宜，抓好以养猪种菜为主的群众性生产，提高自补能力。要努力搞好生产设施建设，实现菜地园田化、圈舍制式化。北方连队要有１个好塑料大棚，南方连队一般要有１个好鱼塘。全军××的连队实现肉菜基本自给。
三、适应社会主义市场经济，改革经营管理机制
全军农副业生产经过多年建设，已经形成了以列编农场为骨干、团（旅）副食品生产基地为中间环节和基层单位农副业生产为基础的生产体系。随着国家经济体制由计划经济向社会主义市场经济的转变，军队农副业生产要有新发展，就必须研究市场，熟悉市场，适应市场，改革经营管理机制。对农副业生产的领导和管理，要从单纯依靠行政手段转到以经济和行政手段相结合的轨道上来。要注意运用价值规律和经济杠杆，推动生产的发展。
积极推行适度规模经营。农场集中的地区，可由大单位统一规划，按照集中管理、利益分成的原则，逐步实行规模经营。有些农场还可本着自愿互利的原则，采取横向联合的方式，组织紧密型或松散型的联合体，优化资源配置，提高市场竞争能力。
完善生产经营责任制。生产单位的领导干部要实行近期目标责任制，生产单位内部要实行多种形式的经济责任制，把责、权、利切实结合起来，真正做到责任落实、奖惩兑现。总部和各大单位要对农副业生产搞得好的部队和生产单位予以奖励，对生产搞得不好的要通报批评。
建立农副业生产综合服务体系。总部和各大单位要以农副业生产职能部门和农业技术推广站、农机物资供应站为基础，建立健全综合服务组织，搞好产前、产中和产后服务。对农场相对集中的地区，可选择规模较大、管理水平较高的农场为"龙头"，为附近农场实行代购、代供、代销等系列化服务。通过服务保障体系，把生产单位与市场更好地连接起来。
四、配好农场领导班子，加强技术骨干队伍建设
要充分重视农场领导班子建设，选择懂生产、会经营、善管理、勇于奉献的干部担任农场的主要领导。农场领导干部原则上从农场产生，任免要征求主管业务部门的意见，任职后一般应在其领导岗位工作３年以上。要切实纠正挤占、挪用农场编制员额和把农场当作照顾安排干部场所的做法。
要将农副业生产干部和技术骨干的培训纳入全军训练计划。完善总部、大单位和部队三级培训体系，把院校系统教育、大单位定期轮训和部队短期培训结合起来。农牧大学要成为培养全军农副业生产干部的基地，面向农场，定向招生，场来场去，并担负农场领导干部的轮训。各大单位要着重抓好农场、副食品生产基地干部培训。部队和农场主要抓好技术骨干培训。要根据培训任务，按标准落实训练经费。
要保持生产管理干部和专业技术骨干的稳定。加强思想教育，认真落实科技干部政策和有关规定，调动和保护和平管理干部、专业技术骨干的积极性，激励他们发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，兢兢业业做好本职工作。对农场干部的住房、家属就业和子女入学等实际问题，要妥善解决，创造拴心留人的环境。
各大单位按总员额的××计算生产用兵，分配给所属部队，落实到农场和副食品和平基地。继续采用固定用兵与轮换用兵相结合的形式，保证生产任务的完成。
五、大力开展科技兴农，努力提高生产现代化水平
军队农副业生产的发展主要靠科技进步。要从部队的实际出发，贯彻国家《农业技术推广法》，坚持以推广为主的原则，紧紧抓住提高效益这个关键，通过试验、示范和推广，把先进适用的农业新技术转化为现实生产力。
近几年，要突出重点，集中力量，组织推广高产、优质、抗病新品种，农作物模式化栽培，水田全程机械化作业，地膜覆盖和保护地技术，海（淡）水高效养殖技术和主要病虫害综合防治技术等。通过先进技术的综合运用，获取大面积、大范围内的明显效益。
要充分发挥农技推广组织的作用，建立健全生产第一线的科技试验推广组织，落实技术推广经费。加强军内外横向联系，借助地方的技术力量，解决生产中的技术难点。
六、严格财务管理，合理分配使用生产收益
建立健全财务制度，加强成本核算。农场要按照国家和军队的有关规定，组织会计核算。完善成本核算制度，农场在编人员的费用要计入成本，按规定领报的预算经费，原则上留给农场，用于发展生产。严格财务决算审批制度，加强对生产单位的审计监督。
建立农副业生产发展基金。资金从总部和各大单位预算外收入中解决。总部的生产基金，主要用于重点项目建设和驻边远艰苦地区部队农副业生产投资。各大单位的生产基金，主要支持作战部队和基层单位发展农副业生产。对生产投入要加强论证，讲求效益，形成投入产出良性循环。
收益分配要有利于发展生产和改善部队生活。农场收益一般上交主办单位××，上交部分主要用于补助部队伙食。副食品生产基地的收益，主要用于自身设施建设和流动资金。基层单位的生产收益主要用于补助伙食。
七、依法管好土地，有效使用土地
要根据国家《土地法》和军队有关土地法规，确定军队农副业生产土地使用权，办好土地使用证。与地方有争议的土地，应区分不同情况，按有关规定积极协商解决。
要合理使用土地，充分发挥土地潜力。部队农副业生产要坚持自种自管，管好用好现有土地，不准出租，不准撂荒，不准擅自转让，不准乱占滥用。在规定的生产用兵比例内确实无力耕种的农场土地，由各大单位和总部在军队内部调整使用。经总部批准，也可进行土地开发。开发收入首先归还总部及各大单位的投资和贷款，剩余部分按规定比例上交总部和各大单位，上交部分要拿一定数量作为农副业生产发展基金。地处经济特区和经济开发区的农场，可引进外资发展种植业、养殖业和农副产品加工业。
